海報新聞
海報新聞記者 孫靚 濟南報道
如何在僅有全國1%水資源的情況下，支撐起約占全國7%的人口、5%的耕地、8%的糧食和7%以上的GDP？這道看似不可能的發展命題，正是山東必須直面的現實。
人均水資源占有量不足全國平均水平六分之一，時空分布不均，高度依賴外調水——在這組鮮明的數字對比背后，一場關乎生存與發展的節水革命早已悄然展開。近日，《關于落實節水優先方針全面推進水資源節約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，為這道難題提供了系統性的解題思路。
12月16日，山東省人民政府新聞辦公室舉行政策例行吹風會，對這份重磅《意見》進行了深入解讀。
為每一滴水定標尺、設紅線
山東省水利廳副廳長劉文林在會上介紹，《意見》的出臺既是對《黃河保護法》《節約用水條例》等國家頂層設計的積極響應，也是面對本省水資源時空分布不均、高度依賴外調水的現實省情，主動謀劃的未來之路。
那么，這份《意見》究竟提出了哪些切實舉措，又蘊含了哪些突破性的思路？
海報新聞記者在吹風會上了解到，《意見》其創新之處在于將“節水優先”方針與“四水四定”原則深度結合，構建了從目標設定到執行保障的完整體系。文件圍繞五個關鍵維度提出15項具體措施，全面推動水資源節約集約利用。
在目標設定上，《意見》展現了精準的前瞻性。到2030年，山東將實現一系列量化目標：農田灌溉水有效利用系數提至0.655以上，城市再生水利用率達到60%，海水淡化日產規模增至150萬噸。
在實踐層面，《意見》提出了系統化的節水措施。從農業節水增效到工業節水減排，從城鎮節水降損到非常規水開發利用，每個領域都有具體部署。特別是要求化工園區非常規水利用比例不低于35%，公共機構新購用水器具須達到二級以上水效標準，體現了從源頭到末端的全過程管控。
更為關鍵的是，《意見》為水資源管理裝上了“硬標尺”，劃出了不可逾越的“紅線”。要求所有涉及水資源開發利用的規劃必須進行水資源論證，沿黃地區新建工業項目必須進入合規園區，所有取用水單位必須配備達標計量設施。
此外，《意見》不僅要求落實強制性用水定額管理，更通過稅收優惠、金融支持等政策激發市場活力。“節水貸”的推出、用水權交易的探索、水預算管理全省試點的開展，構建了政府與市場協同發力的新格局。這些創新舉措讓節水從行政要求轉變為經濟選擇，為可持續發展注入了新動力。
山東節水 “三板斧”
山東省農業農村廳的數據顯示，作為曾經的用水“大頭”，農業用水占比已從2012年的接近70%穩步下降至2024年的57%左右。省農業農村廳通過著力建設高標準農田、優化種植結構、推廣綠色技術“三管齊下”，將節水落到實處。
山東省農業農村廳二級巡視員池方介紹，到今年年底，全省將累計建成高標準農田7791萬畝，發展高效節水灌溉5385萬畝，農田灌溉水有效利用系數提升至0.6504，居沿黃九省區首位。更值得關注的是結構性的調整，在確保糧食安全的前提下，適度調減高耗水作物，推廣耐旱品種，特別是“魯鹽稻13號”的審定通過，實現了節水抗旱水稻品種的零突破。與此同時，水肥一體化技術計劃到2030年推廣至2000萬畝以上，結合秸稈還田、地膜覆蓋等旱作技術，構建起“以水促肥、以肥調水”的良性循環，為“齊魯糧倉”注入了綠色的節水內涵。
工業領域的節水邏輯從精打細算升級為效率革命。山東出臺省級水效“領跑者”遴選管理辦法，建立“國家級+省級”水效“領跑者”梯次培育機制，通過開展現場觀摩、經驗交流等活動，為各類企業提供可學可鑒的標桿。截至目前，已培育省級水效“領跑者”企業29家，國家級水效“領跑者”企業、園區累計25家，數量居全國首位。
此外，聚焦節水技術裝備的研發與應用，僅2025年就實施相關技術創新項目12項，并有7項技術裝備入選國家鼓勵目錄；在傳統產業改造中，近三分之一的省技改導向目錄項目包含了節水措施。這種將節水融入產業升級全過程的思路，使得萬元工業增加值用水量在2024年降至10.74立方米，較2020年下降19.69%。尤其是在沿黃地區，明確要求新建、擬建工業項目一律進入合規園區，正是“以水定產”原則最嚴格的體現。
城市，作為人口與經濟活動的高度聚集區，其節水成效直接關系到社會整體用水風尚。山東已有25個國家節水型城市，數量全國居首，這頂桂冠之下是扎實的管理與技術雙輪驅動。政策標準體系不斷完善，從管網漏損控制到再生水利用，都有了更清晰的標尺；一場針對城市“血脈”的治理悄然進行，老舊供水管網改造、分區計量管理廣泛應用，讓隱藏在暗處的滴漏無處遁形；海綿城市的理念逐步化為現實，“滲、滯、蓄、凈、用、排”讓城市像海綿一樣呼吸吐納，增強了對雨水的蓄積利用能力；再生水也不再是“廢水”，經過處理的它們大量回用于工業冷卻、城市綠化和市政環衛，成為可靠的“第二水源”。
這些努力，正讓節水從市政管理部門的責任，逐漸轉化為社區、家庭和個人的自覺行動。
非常規水變身 “解渴密碼”，節水產業催生 “新動能”
如果說農業、工業、城市的節水是“節流”，那么非常規水的大規模開發利用則是為山東開辟了舉足輕重的“第二水源”。再生水、海水淡化水、集蓄雨水等，這些曾經的“非主流”水源，正被賦予新的戰略意義。
山東省水利廳二級巡視員傅維香介紹，政策層面，非常規水開發利用已被納入多項法規規劃，獲得了明確的身份與配置要求；機制上，它被統一納入水資源配置，甚至在化工園區有了不低于35%的利用比例硬性指標；試點建設中，多個城市承擔國家級試點任務，探索出各具特色的利用模式。2024年，全省非常規水利用量高達20.52億立方米，位居全國第二。煙臺萬華工業園的再生水與海水淡化工程、濱州市多座再生水廠的投運，都是生動的例證。這不僅直接緩解了當地水資源緊缺，更優化了區域水源結構，減少了污水排放，實現了環境效益與經濟效益的雙贏。
尤為引人注目的是，節水本身正在山東催生一個富有活力的新興產業。
省水利廳聯合多部門印發《山東省節水產業發展規劃》，著力培育節水裝備、材料、監測和管理服務等細分產業。通過建設特色產業園區、推廣合同節水管理、舉辦產業大會與技術裝備展，一個“2+2+N”的產業布局正加速形成。濟南市萊蕪區打造的“節水產業大腦”平臺和高端裝備產業園，便是產業智能化、集聚化發展的縮影。節水，已從一項成本投入，轉變為一個蘊含市場機遇、驅動技術創新的經濟增長點，成為新質生產力的重要組成部分。
田間到工廠，從城市到園區，從常規水源到非常規利用，再到一個新興產業的崛起，山東這份《意見》所描繪的，是一幅全社會、全要素、全過程深度節水控水的立體畫卷。節水優先，不僅是一句方針，更是一條需要持之以恒、精打細算走下去的生存與發展之道。
責編：鄧玉莉
審核：馮世娟
責編：馮世娟